Europos Sąjungos struktūrinės paramos panaudojimo vertinimas

2013 m. liepos 4-5 d. Vilniuje vykusios tarptautinės vertinimo konferencijos "Sanglaudos politika 2014–2020 m.: įrodymais grįsto programavimo ir vertinimo link" medžiaga paskelbta čia.

Europos Sąjungos struktūrinės paramos vertinimas (toliau - vertinimas) atliekamas siekiant gerinti Europos Sąjungos struktūrinės paramos panaudojimo kokybę, veiksmingumą ir nuoseklumą Lietuvos 2007–2013 metų Europos Sąjungos struktūrinės paramos panaudojimo strategijos ir veiksmų programų įgyvendinimą.
Vertinimas finansuojamas techninės paramos lėšomis, kurios numatytos Žmogiškųjų išteklių plėtros, Ekonomikos augimo ir Sanglaudos skatinimo veiksmų programų techninės paramos prioritetuose ir Techninės paramos veiksmų programoje.

Vertinimo reglamentavimas

2006 m. liepos 11 d. Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1083/2006, nustatantis bendrąsias nuostatas dėl Europos regioninės plėtros fondo, Europos socialinio fondo ir Sanglaudos fondo bei panaikinantis Reglamentą (EB) Nr. 1260/1999 (toliau – reglamentas Nr. 1083/2006) įtvirtina bendrąsias nuostatas dėl vertinimo 2007-2013 m. ir nustato valstybių narių ir Europos Komisijos atsakomybę vertinimo srityje.
Atsakomybės ir funkcijų paskirstymo tarp institucijų, įgyvendinant Lietuvos 2007–2013 metų Europos Sąjungos struktūrinės paramos panaudojimo strategiją ir veiksmų programas, taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. spalio 17 d. nutarimu Nr. 1139, apibrėžia Lietuvos valstybės institucijų atsakomybę Europos Sąjungos struktūrinės paramos vertinimo srityje.

Europos Sąjungos struktūrinės paramos vertinimo planavimas ir organizavimas Lietuvoje

Vertinimo planavimas

Reglamentas Nr. 1083/2006 numato galimybę valstybėms narėms, gaunančioms paramą pagal Konvergencijos tikslą, rengti vertinimo planą, nurodant jame orientacinę vertinimo veiklą, kurią valstybė narė ketina vykdyti skirtingais veiksmų programų įgyvendinimo etapais.
Lietuvoje buvo parengtas Europos Sąjungos struktūrinės paramos vertinimo planas. Jame nustatyti ES struktūrinės paramos vertinimo Lietuvoje tikslai ir uždaviniai 2007-2013 metams, suplanuotos priemonės ir finansiniai ištekliai šiems tikslams ir uždaviniams įgyvendinti. Šiam planui įgyvendinti kasmet rengiami metiniai vertinimo planai, numatantys konkrečius vertinimo ir vertinimo galimybių stiprinimo projektus, už jų įgyvendinimą atsakingas institucijas ir projektų įgyvendinimo terminus.

Europos Sąjungos struktūrinės paramos vertinimo planas

2013 metų Europos Sąjungos struktūrinės paramos vertinimo planas 

2012 metų Europos Sąjungos struktūrinės paramos vertinimo planas

2011 metų Europos Sąjungos struktūrinės paramos vertinimo planas

2010 metų Europos Sąjungos struktūrinės paramos vertinimo planas

2009 metų Europos Sąjungos struktūrinės paramos vertinimo planas

2008 metų Europos Sąjungos struktūrinės paramos vertinimo planas

Vertinimo koordinavimo grupė

Europos Sąjungos struktūrinės paramos vertinimui Lietuvoje koordinuoti sudaryta tarpinstitucinė darbo grupė - Vertinimo koordinavimo grupė. Vertinimo koordinavimo grupė svarsto metinius vertinimo planus, analizuoja jų įgyvendinimo eigą, svarsto Europos Sąjungos struktūrinės paramos vertinimo projektų technines užduotis ir rezultatus, rengia pasiūlymus atsakingoms institucijoms dėl ES struktūrinės paramos vertinimo veiklos planavimo ir įgyvendinimo, atlieka kitus su Europos Sąjungos struktūrinės paramos vertinimo veiklos koordinavimu susijusius veiksmus.

Vertinimo galimybių stiprinimas

Siekiant užtikrinti vertinimo veiksmingumą, kokybę ir naudą, būtina nuolat stiprinti vertinimo galimybes (angl. evaluation capacity). Vertinimo galimybės suprantamos kaip vertinimui atlikti reikalingų žmonių išteklių, žinių, įgūdžių, taisyklių, procedūrų, normų ir tradicijų derinys. Europos Sąjungos struktūrinės paramos vertinimo plane numatytos įvairios vertinimo galimybių stiprinimo priemonės, apimančios skirtingus vertinimo galimybių lygmenis (asmeninį, institucinį, tarpinstitucinį, visuomenės). Už šių priemonių įgyvendinimą atsakinga Finansų ministerija. Daugiau informacijos apie vertinimo galimybių stiprinimą žr. Europos Sąjungos struktūrinės paramos vertinimo plane ir leidinyje "Ką, kaip ir kodėl vertiname? Trumpai apie Europos Sąjungos finansuojamų programų vertinimą".

2010 m. sausio - 2011 m. kovo mėn. Finansų ministerija įgyvendino 2009 metų ES struktūrinės paramos vertinimo plane numatytą vertinimo galimybių stiprinimo projektą (projekto kodas Nr. VP4-1.3-FM-01-V-02-001), finansuojamą pagal 2007-2013 metų Techninės paramos veiksmų programą. Pagrindiniai projekto rezultatai:

• parengti 3 nedidelės apimties teminiai vertinimai;
• suorganizuoti 6 mokymo renginiai už vertinimą atsakingiems ES struktūrinę paramą administruojančių institucijų darbuotojams (bendra trukmė - 34 ak. val.);
• parengti 2 vertinimo leidiniai (metodinis leidinys - ES struktūrinės paramos vertinimas: metodinės gairės bei ES struktūrinės paramos vertinimų apžvalga: rekomendacijos dėl 2014-2020 m. ES struktūrinės paramos panaudojimo);
• suorganizuota tarptautinė vertinimo konferencija, kurioje dalyvavo daugiau kaip 150 dalyvių net tik iš Lietuvos, bet ir iš kitų ES šalių;
• įgyvendintos kitos vertinimo galimybių stiprinimo priemonės (surengtos kelios vertinimo ekspertų ir užsakovų diskusijos; parengta publikacija vertinimo tema plačiajai visuomenei; parengta medžiaga apie ES struktūrinės paramos vertinimo sistemą Lietuvoje, kuri pristatyta tarptautinėje vertinimo konferencijoje Prahoje 2010 m. spalio mėn.).

2008 m. rugsėjo - 2009 m. gegužės mėn. Finansų ministerija įgyvendino 2008 metų ES struktūrinės paramos vertinimo plane numatytą vertinimo galimybių stiprinimo projektą (projekto kodas Nr. VP4-1.3-FM-01-V-01-002), finansuojamą pagal 2007-2013 metų Techninės paramos veiksmų programą. Pagrindiniai projekto rezultatai:

• parengta ES struktūrinės paramos vertinimo galimybių stiprinimo galimybių studija ir priemonių planas 2009-2013 metams;
• suorganizuota 10 mokymo renginių už vertinimą atsakingiems ES struktūrinę paramą administruojančių institucijų darbuotojams: 7 seminarai Lietuvoje (bendra trukmė - 40 ak. val.) ir 3 mokomieji vizitai kitose ES šalyse;
• parengti 3 metodiniai dokumentai (ES struktūrinės paramos vertinimo projekto rengimo ir įgyvendinimo gairės, ES struktūrinės paramos vertinimo metodų gairės, Pasiūlymai dėl vertinimo projekto biudžeto nustatymo);
• suorganizuota tarptautinė vertinimo konferencija, kurioje dalyvavo daugiau kaip 150 dalyvių net tik iš Lietuvos, bet ir iš 18 kitų ES šalių;
• įgyvendintos kitos vertinimo galimybių stiprinimo priemonės (pranešimas ir pasirengimas vidaus vertinimui).

Vertinimo metodinė medžiaga

Europos Komisijos metodiniai dokumentai:

• 2014-2020 m. vertinimo plano gairės, 2014 m. balandis (anglų k.).
• Darbo dokumentas Nr. 1: Išankstinio vertinimo metodinės rekomendacijos, 2006 m. rugpjūtis (anglų k.).
• Darbo dokumentas Nr. 2: Priežiūros ir vertinimo rodiklių metodinės rekomendacijos, 2006 m. rugpjūtis (anglų k.).
• Darbo dokumentas Nr. 4: Ekonominės naudos analizės atlikimo metodikos gairės, 2006 m. rugpjūtis (lietuvių k.,anglų k.).
• Darbo dokumentas Nr. 5: Einamojo vertinimo metodinės rekomendacijos, 2007 m. balandis (anglų k.).
• Darbo dokumentas Nr. 6: Struktūrinių fondų poveikio užimtumui vertinimo rekomendacijos, 2007 m. kovas (anglų k.).
• Darbo dokumentas Nr. 7: Atsiskaitymas už 2007-2013 m. pagrindinius rodiklius, skirtus Europos regioninės plėtros ir Sanglaudos fondams, 2009 m. liepa (anglų k.).

Daugiau Europos Komisijos metodinių dokumentų rasite čia. Socialinės ir ekonominės plėtros vertinimo vadovą (angl. EVALSED - Evaluation of Social and Economic Development) rasite čia.

Metodiniai dokumentai Lietuvoje:

• ES struktūrinės paramos vertinimo kokybė ir panaudojimas Lietuvoje 2008 - 2012 m.: kas lemia vertinimo vertę? (LT, EN), 2013 m. liepa (Naujiena!)
• Vertinimo galimybių stiprinimas Lietuvoje: patirtis ir pamokos (LT, EN), 2013 m. liepa (Naujiena!)
• Lietuvos ES struktūrinės paramos vertinimo standartai (LT, EN) ir jų santrauka, 2013 m. gegužė (Naujiena!)
• Kontrafaktinio poveikio vertinimo metodų gairės, 2013 m. sausis 
• ES struktūrinės paramos vertinimas: metodinės gairės, 2010 m. rugsėjis (Vertinimo metodų, viešinimo ir vertinimo įgyvendinimo gairės - viename leidinyje!).
• ES struktūrinės paramos vertinimo viešinimo rekomendacijos, 2009 m. lapkritis.
• ES struktūrinės paramos vertinimo metodų gairės, 2009 m. vasaris.
• ES struktūrinės paramos vertinimo projekto rengimo ir įgyvendinimo gairės, 2009 m. vasaris.
• ES programų Lietuvoje vertinimo gairės, parengtos 2006 m. sausį, atnaujintos 2007 m. liepą.
• ES programų Lietuvoje priežiūros gairės, 2006 m. sausis.
• Leidinys „Ką, kaip ir kodėl vertiname? Trumpai apie Europos Sąjungos finansuojamų programų vertinimą“.
• Europos Sąjungos struktūrinės paramos vertinimo ataskaitų stiliaus vadovas.

Vertinimo ataskaitos

ES paramos panaudojimo vertinimo ataskaitos skelbiamos čia.